Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace připravilo návrh federálního zákona „O ochraně veřejného zdraví před následky konzumace tabáku“ (dále jen návrh zákona). Předpokládá se, že nahradí současný federální zákon ze dne 10. července 2001 N 87-FZ & # 8221; O omezení kouření tabáku & # 8221; (dále jen zákon o kontrole tabáku). V současné době je tento návrh zákona zveřejněn na webových stránkách ministerstva. Své návrhy k dokumentu mohou zasílat všichni občané a organizace při jeho veřejném projednávání.
Připomeňme, že již byly učiněny pokusy o reformu současného zákona. Koncem roku 2010 byl tak Státní dumě Ruské federace předložen návrh zákona o omezení spotřeby tabáku.
. Jeho tvůrci navrhli zpřísnit normy současné legislativy omezující maloobchodní prodej tabákových výrobků, upravit seznam míst, kde je kouření tabáku zcela zakázáno a kde je kouření povoleno pouze na speciálně k tomu určených místech. Tento návrh zákona však nikdy nebyl projednáván Státní dumou Ruské federace.
Ústava Ruské federace zaručuje každému občanovi právo na zdravotní péči (článek 41) a příznivé životní prostředí (článek 42). Za účelem realizace těchto ústavních práv navrhují autoři nového návrhu zákona stanovit ještě přísnější požadavky nejen na výrobu a prodej tabákových výrobků, ale i na jejich spotřebu. Jak vysvětluje Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace, potřebu inovací vysvětluje pokračující nárůst počtu kuřáků v populaci, zejména mezi ženami a nezletilými.
Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace s podporou Světové zdravotnické organizace (WHO) předkládá výsledky Globálního průzkumu tabáku pro dospělé (GATS) provedeného v Ruské federaci. Podle ní téměř 40 % dospělé populace Ruska (43,9 milionů lidí) konzumuje tabákové výrobky v Rusku. Kuřáci jsou 60,2 % ruských mužů a 21,7 % ruských žen. Jedná se o nejvyšší prevalenci kouření na světě. Přitom téměř polovina ruských občanů v ekonomicky a demograficky nejaktivnější věkové skupině od 19 do 44 let (7 z 10 mužů a 4 z 10 žen) kouří.
.
Vzhledem k tomu, že konzumace tabáku poškozuje zdraví nejen samotných kuřáků, ale i jejich okolí, je podle autorů projektu nutné zajistit práva občanů na vzduch bez kouře a ochranu před škodlivými účinky tabákového kouře.
Příprava návrhu zákona souvisí s tím, jak Rusko implementuje své závazky implementovat Rámcovou úmluvu Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku
. Návrh zákona byl navíc zpracován v souladu s vládní Koncepcí provádění státní politiky boje proti spotřebě tabáku na léta 2010-2015.
[4]
.
Opatření na kontrolu tabáku
Návrh zákona vyjmenovává základní práva a povinnosti občanů, fyzických osob podnikatelů a právnických osob v oblasti ochrany veřejného zdraví před následky konzumace tabáku.
Návrh zákona tedy poskytuje občanům řadu práv, jako je například právo:
- vzduch bez kouře a ochrana před škodlivými účinky tabákového kouře;
- na náhradu újmy způsobené na životě a zdraví a (nebo) na náhradu škody způsobené porušením právních předpisů v oblasti ochrany veřejného zdraví před následky konzumace tabáku ze strany jiných občanů, fyzických osob podnikatelů nebo právnických osob , atd.
Pokud jde o jednotlivé podnikatele a organizace (s výjimkou tabákových společností), navrhuje se jim přiznat zejména právo:
- zavést zákaz kouření tabáku na územích a ve vnitřních prostorách, kde provádějí svou činnost;
- na náhradu škody na jejich majetku způsobené v důsledku porušení právních předpisů v oblasti ochrany veřejného zdraví před následky konzumace tabáku ze strany občanů, jiných fyzických osob podnikatelů a právnických osob.
Upozorňujeme, že uplatňování těchto práv občanů a organizací je poměrně obtížné. Z textu návrhu zákona není zřejmé, jakým způsobem bude právo na nekuřácké ovzduší prosazováno, jaké důsledky mohou mít jeho porušení. Způsobení poškození lidského života a zdraví v důsledku například vystavení tabákovému kouři bude velmi obtížné prokázat. K potvrzení existence poškození zdraví je totiž zapotřebí lékařský závěr, že takové poškození bylo způsobeno právě expozicí tabákovému kouři. Navíc nelze prokázat, že konkrétní kuřácký občan byl poškozen na zdraví nebo že v konkrétní organizaci byl občan vystaven tabákovému kouři, který měl škodlivé účinky na zdraví.
Návrh zákona rovněž uděluje každému občanovi nebo organizaci právo na informace od příslušných orgánů o probíhajících opatřeních zaměřených na prevenci expozice tabákovému kouři a snížení spotřeby tabáku. Neexistuje však žádný postup pro vyžádání takových informací.
Zároveň podle ustanovení návrhu zákona jsou občanům a organizacím uloženy konkrétní povinnosti. Občané by se například měli postarat o to, aby si u svých dětí vytvořili nepřijatelné postoje k užívání tabáku. Zdá se, že tato povinnost má spíše deklarativní charakter, neboť není jasné, jaké důsledky bude mít její nesplnění pro rodiče.
Od jednotlivých podnikatelů a organizací se zase vyžaduje, aby:
- kontrolovat dodržování norem legislativy Ruské federace v oblasti ochrany veřejného zdraví před následky konzumace tabáku na území a v prostorách sloužících k výkonu jejich činnosti. Za nedodržení takových právních předpisů Ruské federace (například kouření na pracovišti) může zaměstnavatel přivést zaměstnance k disciplinární odpovědnosti.
- Zajistit práva pracovníků na vzduch bez kouře a ochranu před škodlivými účinky tabákového kouře. Návrh zákona však nestanoví žádná opatření k realizaci těchto práv zaměstnanců.
Upozorňujeme, že pokud bude návrh zákona přijat poprvé, všechny formy konzumace tabáku budou regulovány (například šňupání a žvýkací tabák jsou zakázány).
Návrh zákona navrhuje celou řadu radikálních opatření směřujících ke snížení nabídky a poptávky po tabáku a tabákových výrobcích. Tato opatření se navíc nevztahují pouze na výrobce a prodejce tabákových výrobků, ale také přímo na kuřáky. Zvažte některá navrhovaná opatření pro boj proti kouření.
Zákaz kouření na veřejných místech
V rámci opatření, jejichž cílem je předcházet negativním dopadům tabákového kouře na lidské zdraví, návrh zákona navrhuje stanovit řadu zákazů. Připomeňme, že v současnosti je kouření zakázáno na pracovištích, v městské a příměstské dopravě, v letecké dopravě s dobou letu kratší než tři hodiny, ve vnitřních sportovních zařízeních, zdravotnických organizacích, v kultuře, na územích a areálech vzdělávacích organizací, v prostorách využívaných orgány veřejné moci, s výjimkou tabáku ke kouření na speciálně k tomu určených místech (článek 1, článek 6 zákona o omezení kouření tabáku).
Od roku 2015 se plánuje úplný zákaz kouření v hotelech, kavárnách a nočních klubech. Pod zákaz kouření na veřejných místech spadají nejen cigarety, ale i vodní dýmky. Podobný zákaz byl zaveden v mnoha evropských zemích (například ve Spojeném království atd.).
Kromě toho bude platit zákaz kouření, zejména:
- v území uzavřené prostory určené k poskytování zdravotnických, ozdravných, vzdělávacích služeb, jakož i služeb v oblasti tělesné kultury a sportu;
- na dálkových vlacích, na osobních lodích na dlouhé vzdálenosti, na vozidlech městské a příměstské dopravy;
- do volných prostor u vchodů do železničních stanic, letišť, metra na vzdálenost menší než 10 metrů, jakož i do uzavřených prostor železničních stanic, letišť;
- do uzavřených prostor vchodů obytných domů, pokud majitelé všech bytů nedají písemný souhlas ke kouření tabáku ve speciálně k tomu určeném a vybaveném izolovaném společném prostoru.
Za zmínku stojí, že návrh zákona stanoví otevřený seznam míst, kde je kouření zakázáno. V tomto ohledu mají místní samosprávy právo stanovit další zákazy kouření tabáku na jiných místech a prostorách.
Lékařská pomoc obyvatelstvu zaměřená na zanechání konzumace tabáku
Za zmínku stojí, že návrh zákona počítá s poskytováním lékařské pomoci obyvatelstvu s cílem přestat konzumovat tabák a léčit závislost na tabáku. Tato pomoc bude poskytována v souladu s postupem a standardy stanovenými Ministerstvem zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace. Poskytování lékařské péče obyvatelstvu v subjektu Ruské federace je stanoveno v souladu s právními předpisy tohoto subjektu. Z návrhu zákona není zřejmé, zda bude taková lékařská péče poskytována zdarma.
Odpovědnost za porušení legislativy v oblasti ochrany obyvatelstva před následky konzumace tabáku
Pro implementaci protitabákové politiky je důležité stanovit nejen zákazy a omezení, ale také sankce za jejich porušení. Návrh zákona stanoví možnost postavit před soud viníka za porušení právních předpisů Ruské federace v oblasti ochrany obyvatelstva před následky konzumace tabáku. Vina tak může být postavena do disciplinární, správní nebo trestní odpovědnosti v souladu s právními předpisy Ruské federace. Je třeba poznamenat, že otázka přivedení osoby ke správní a trestní odpovědnosti zůstává otevřená, dokud nebudou provedeny příslušné změny v zákoníku o správních deliktech Ruské federace a v trestním zákoníku Ruské federace. Současné kodexy neobsahují zvláštní pravidla pro odpovědnost za taková porušení. Kodex správních deliktů Ruské federace obsahuje obecná pravidla upravující odpovědnost za porušení pravidel prodeje tabákových výrobků (článek 14.15 zákoníku o správních deliktech Ruské federace) a za porušení zákona o reklamě.
výrobky (článek 14.3 zákoníku o správních deliktech Ruské federace). Za kouření na speciálně nevybaveném místě při přepravě vzniká odpovědnost podle části 3 čl. 11.17 Správní řád Ruské federace. V současné době neexistuje žádná trestní odpovědnost za porušení zákonů o kontrole tabáku.
V tomto ohledu nelze jednoznačně určit, podle kterých článků zákoníku správních deliktů Ruské federace nebo trestního zákoníku Ruské federace bude nutné kvalifikovat případná porušení v oblasti ochrany obyvatelstva před důsledky konzumace tabáku. Přijetí návrhu zákona si tedy vyžádá zavedení příslušných změn těchto kodexů.
Návrh zákona rovněž upravuje občanskoprávní odpovědnost osob, které způsobily újmu občanovi, fyzickému podnikateli, organizaci v důsledku porušení právních předpisů v oblasti ochrany obyvatelstva před následky konzumace tabáku. V tomto případě je osoba povinna nahradit takovou škodu v souladu s občanským právem Ruské federace.
Kromě zákazů pro kuřáky stanovených v návrhu zákona se navrhuje omezit výrobu a prodej tabákových výrobků. Za tímto účelem stanoví návrh zákona řadu poměrně přísných opatření zaměřených na snížení nabídky tabákových výrobků. Zejména stanovení zákazu reklamy na tabákové výrobky, omezení prodeje tabáku, státní regulace v oblasti ochrany veřejného zdraví před následky konzumace tabáku. Této problematice se budeme podrobněji věnovat v dalším článku.
Dokumenty:
Návrh federálního zákona „O ochraně veřejného zdraví před následky konzumace tabáku“ (zveřejněný na webových stránkách Ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruské federace)
Bill N 469463-5 “O omezení spotřeby tabáku”
p>
“Rámcová úmluva WHO o kontrole tabáku” (Uzavřeno v Ženevě 21. května 2003). Úmluva byla ratifikována ruským FZ ze dne 24.04.2008 N 51-FZ “O přistoupení Ruské federace k Rámcové úmluvě WHO o kontrole tabáku” (nabylo účinnosti dnem 01.09.2008);
[4] Nařízení vlády Ruské federace ze dne 23. září 2010 N 1563-r & # 8221;O schválení Koncepce provádění státní politiky boje proti spotřebě tabáku na léta 2010-2015. ”.